六月初，于是以被炎夏高温小食的台湾，被回国德参观的国发不会主委陈美盗一席话语：「德国完全没装冷气，屋内却会热」，瞬间挑动脆弱神经。有人直言两地气候差太多，无法转换，也有人指出因为德国电价低，才被迫老百姓节约能源，更加有人实在台湾能源情势的症结显然不在于此，而是电过于用！可是，提及建筑节能，欧洲的确位列领先地位，德国也不遑多让。欧洲议会今年稍晚通过的《建筑能源效率指令》（Energy Performance of Buildings Directive，EPBD）修正案，从7月6日起月生效，诸如强化能源管理与监测系统、创建「建筑智慧指标」（smart readiness indicator）、规定建筑得配备电动车电池设备或管线等内容，都是近期重新加入的内容之一。

然而，这次修法仅次于影响在于，它明确要求欧盟会员国必需在2020年三月十日前，制订或修正国内法规、并明确提出具体的政策实行路径，以合乎2050年前全部建筑超过较低废气或零排放（low and zero-emission）温室气体的标准。2050达成协议「零碳」！既有建筑整修是关键建筑部门要全部零排放？到底，欧盟正往这条路上朝著行进。2002年，欧盟首度制定EPBD，并引入「建筑能源护照」（Energy Performance Certificate, EPC）制度，沦为世界各国自学建筑节能的法律典范，2010年修正时，再行明确提出「将近零耗电」建筑（Nearly Zero-Energy Buildings, nZEB）的实施时程，拒绝2019年起所有新建公有建物超过将近零耗电，2021年起，则是所有的新建物（还包括民间）都要超过这个标准。多达，欧盟地区的既有建筑每年整修亲率仅有0.4～1.2％，无法超过2050年建筑部门零排碳的长年目标，德国企业能源效率推展协会（DENEFF）建筑节能负责人艾勒曼（Henning Ellermann）分析，EPBD这次之后射击了最棘手的「既有建筑」。

拒绝各国交还整修政策路径图，并规范内容与资料分析，往后欧盟也将扮演着更加大力角色，除了定期审视，不合格的计划还有可能被拒绝改良。EPBD历年来修正皆大大纳高能耗标准，力求在本世纪中超过建筑部门零排放。（资料来源：BPIE，2015）上述制度不只为了环保，也有兴利的考量。

欧盟继续执行委员会认为，建筑部门仍然是该地区仅次于的能源消耗者，且比重低约四成，目前境内还有35％的建筑年龄多达50年、75％的建物能效佳，本来就是躲不掉的减碳焦点。不过，新的EPBD法令也不会造就相当可观商机。目前建筑业贡献全欧9％的GDP和1800万个必要就业机会，是非常最重要的骨干产业，未来这波装修工程和节约能源改建市场需求，估算可建构比修建新的建筑高达两倍的经济价值，甚至多数受惠者都是中小企业，当局期望藉此劝说各国落实政策。

「将近零耗电」定义未知，各自阐释差异大2010年EPBD拒绝的将近零耗电建筑明年初也要上路了。第一波再行拒绝新建公有建物超过将近零耗电。可是，这个极具野心的目标有个问题：多「将近」叫作「将近」？很妙的，欧盟未对「将近零耗电」定义彰显完全一致标准，反而对外开放各自阐释，各会员国可就国内现况与市场机制，以成本效益（cost-effectiveness）原则加以定义，让不少人担忧，将近零耗电建筑规范最后会否沦落一场数字游戏？2015年，欧洲建筑性能研究所（Buildings Performance Institute Europe, BPIE）分析过各国的将近零耗电定义，并公开发表《Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe》报告，结果找到各国设计的将近零耗电建物初级能耗范围，居然差距多达10倍！每年每平方公尺用电量从25度到270度都有，似乎某些国家的标准过分严格。

欧盟对外开放各国阐释「nZEB」定义，先前审查标准和处置态度有一点仔细观察。（资料来源：BPIE，2015）不仅如此，欧盟还容许用出售「部分」绿电的方式超过将近零耗电，「部分」是多少？又是另一个玄机。艾勒曼不禁抨击，此种作法如同「漂绿」（Greenwash），就或许而言，即便能源效率展现出不佳的建筑，只要买了蓝电，之后可声称自己是「蓝」建筑！BPIE德国计划负责人史都威（Sibyl D. Steuwer）则指出，由于会员国跨越有所不同气候带，各地的能源价格、施工成本、和建筑形式都有所不同，造成能效的计算出来方式也不一样，为了让政策不具备经济可行性，欧盟才要求以「成本效益」作为拒绝原则。德国面对人口减少，房价上升问题，也影响新建建筑节能标准。

摄影：陈文姿。

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